为贯彻落实《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号），市人民政府同意印发《文山市赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录》（以下简称《目录》），为便于各级各部门贯彻落实，便于公众了解《目录》相关内容，现解读如下。

一、起草背景

为深入贯彻落实党的二十大关于党建引领基层治理的有关精神，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，2023年3月18日，云南省人民政府印发了《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号），公布了《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）》《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》。2023年5月15日省级召开全省乡镇（街道）赋权改革业务培训会议。5月30日，州政府召开了全州明责、赋权、扩能工作动员会，对做好全州乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作作了安排部署。6月16日，市人民政府组织召开《全市乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作业务培训会》，要求进一步推进全市乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作，并明确各阶段时间节点和工作步骤。

二、编制依据

根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》等法律规定和中央有关改革工作部署，按照《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》和省、州乡镇（街道）赋权改革业务培训会议要求，结合全市推行乡镇（街道）权责清单制度和赋权工作调研情况，对照《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》，编制《文山市赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录》。

三、目的意义

《目录》是明确乡镇（街道）基本职权、向乡镇（街道）赋权扩能，科学界定乡镇（街道）权责边界，深化基层管理体制改革的重要抓手，是构建简约高效基层管理体制的重要任务，是加强基层治理、提升基层治理能力的重要基础性工作，对乡镇（街道）规范行使各项行政职权，不断提升基层治理能力和治理效能具有重要意义。

四、主要内容

《目录》分为赋予街道办事处和赋予乡（镇）人民政府两个部分。赋予街道办事处县级行政职权51项，其中：行政许可2项、行政给付1项，以市级部门委托方式下放，行政处罚48项，以授权方式下放；拟赋予马塘、德厚、平坝3个镇县级行政职权70项，其中：行政许可2项、行政给付1项，以市级部门委托方式下放，行政处罚67项，以授权方式下放；赋予其他乡镇行政职权69项，其中：行政许可1项、行政给付1项，以部门委托方式下放，行政处罚67项，以授权方式下放。

赋予街道办事处的51项事项，涉及规划、教体、城乡综合执法、林草、应急、消防6个市级部门，行政许可为：“乡村建设规划许可”“临时占用公共体育场地设施审批”；行政给付为“自然灾害救助资金给付”；行政处罚主要为：涉及市容市貌、环境卫生以及村庄、集镇管理处罚事项25项，该部分事项执法范围为“城市规划区范围内由市城乡综合执法局实施，本辖区内，城市规划区范围外的区域由街道办事处实施”；涉及森林防火预防管理处罚事项15项，涉及消防安全救援管理处罚事项8项。

赋予乡（镇）人民政府的70个事项，涉及规划、教体、民政、水务、文化、城乡综合执法、林草、应急、消防9个市级部门。行政许可为：“乡村建设规划许可”“临时占用公共体育场地设施审批”（其中“临时占用公共体育场地设施审批”仅赋予马塘、德厚、平坝镇）；行政给付为“自然灾害救助资金给付”；行政处罚主要为：涉及市容市貌、环境卫生以及村庄、集镇管理处罚事项25项，涉及森林防火预防管理处罚事项15项，涉及消防安全救援管理方面处罚事项8项，涉及防洪和水土保持方面处罚事项6项、涉及殡葬管理方面处罚2项、最低生活保障方面处罚2项，涉及互联网和娱乐场所管理方面处罚事项9项。

五、工作措施

（一）各乡镇人民政府、街道办事处要结合本地区实际，细化措施，加强统筹，积极稳妥推动相关工作，形成放得下、接得住、能履职的工作格局，不断完善服务基层、服务群众、服务民生的体制机制。要配备与行政执法工作实际相适应的行政执法人员，经统一公共法律知识考试合格，取得行政执法证件后上岗。

（二）市司法局要加强协调，开展综合执法指导、监督工作。各部门要主动协调配合，统一本领域各赋权事项的具体实施流程、自由裁量权标准等，明确事中事后监管措施，加大培训力度，提高乡镇（街道）综合执法能力和水平。

（三）赋予乡镇（街道）的行政处罚以乡镇（街道）名义行使，市级有关行政执法部门不再继续行使，行政许可和行政给付以委托方式下放，要执行好相关委托程序，避免出现多头多层重复执法问题。市级各部门要建立培训制度，持续做好业务指导和培训工作，积极参与乡镇（街道）执法工作，2年内不得脱钩。市委编办、市司法局、市政务服务局负责对赋权工作落实情况进行日常监督，适时开展评估，发现乡镇（街道）确实接不住、管不好的事项，及时报市人民政府进行动态调整。

（四）市级各部门要建立健全行政执法责任制，明确乡镇人民政府和街道办事处与市级有关部门的执法责任和执法边界。跨行政区域的案件，仍由市级行政执法部门负责查处。乡镇人民政府、街道办事处与市级行政执法部门对行政执法案件管辖权存在争议的，由市人民政府协调决定。

政策文件链接：《文山市人民政府办公室关于印发文山市赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录的通知》（文市政办发〔2023〕136号）