中共文山市委、文山市人民政府：
根据国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《中共中央办公厅国务院办公厅〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉》及《中共文山市委全面依法治市委员会办公室关于做好法治政府建设年度报告报送发布工作的通知》（便签〔2023〕—2）的要求，现将薄竹镇2022年法治政府建设情况报告如下。
一、落实法治政府建设年度报告制度概述
2022年，在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市委员会办公室的精心指导下，薄竹镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以法治政府建设目标为主要抓手，认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实，确保法治建设工作与业务工作有效结合，务实推进中共文山市委全面依法治市委员会关于印发文山市贯〈法治文山建设规划（2021－2025年）〉任务分解方案的通知（文治市〔2022〕2号）要求，促进我镇经济社会平稳较快发展，为平安和谐薄竹营造良好的法治环境。
二、需要报告的重点事项
（一）2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
1.加强组织领导，深化责任落实。一是根据《中共文山市委全面依法治市委员会关于印发文山市贯彻〈法治文山建设规划〉（2021－2025年）任务分解方案的通知》，制定印发了《薄竹镇贯彻〈法治政府建设规划（2021－2025年）〉任务分解方案》，薄竹镇将深入推进依法行政、法治社会、法治政府建设摆在工作的重要位置，建立健全法治建设工作领导机制。结合领导干部调整任用，调整完善了法治建设领导小组，明确了专门办公室和工作人员负责法治建设相关工作，进一步充实全镇法治建设工作力量，为法治政府建设提供坚强的组织保障。二是强化统筹推进法治政府建设。坚持大事大抓，将法治建设纳入年度工作计划，持续加强法治型政府建设。紧紧围绕法治政府建设的各项目标任务，结合薄竹镇工作实际，印发了薄竹镇贯彻《法治政府建设规划（2021－2025年）》任务分解表及《2022年度推进法治建设工作方案》，进一步明确法治政府建设工作任务和保障措施，并将工作任务分解到各办公室、中心站所和村委会精心组织实施，主要领导和分管领导同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，层层压实责任。2022年度，先后专题召开4次法治政府建设工作会议，安排部署法治政府建设工作，研究解决工作推进中的问题。三是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，督促好各级领导干部尊法学法守法用法，坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕党的二十大精神，扎实推进学习宣传贯彻习近平法治思想各项工作，切实把科学思想转化为法治建设的实际成效，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。薄竹镇切实履行“一把手”就是法制建设“第一责任人”责任，把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，紧盯目标任务，结合工作职能职责，主动认领工作任务，补短板、强弱项、创亮点，高质量完成各项工作任务。四是强化问题整改销号。针对2021年度法治建设考核的问题短板，研究制定整改落实方案全力抓好问题整改，完成整改存在问题5条，整改率100%。五是坚持领导干部带头学法、普法、守法。党委班子带头学，不断加强干部职工法治思维和法治能力建设，建立了理论学习中心组集体学法和干部职工大会定期学法制度。2022年将《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等纳入理论学习中心组、干部职工大会、党政班子会议等形式进行专题学习，并为全体干部职工采购发放了《中华人民共和国民法典》读本，组织全体干部职工参加了习近平法治思想专题学习考试，为干部职工学法提高必要的保障。
2.优化决策监督，强化依法决策。一是落实重大决策社会稳定风险评估机制。执行贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，建立《薄竹镇人民政府重大行政决策事项目录》，制定了《薄竹镇落实“三重一大”制度实施办法》《薄竹镇开展重大决策部署落实情况监督工作实施方案》《薄竹镇重大行政决策合法性审查审核制度》《薄竹镇重大事项决策前专题学法制度和咨询制度》《重大事项风险评估制度》等一系列实施文件，严格执行重大行政决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序规定，提高决策过程科学性和决策程序正当性。二是继续健全政府法律顾问工作机制，聘请了文山市东风律师事务所吴汉霞律师为我镇常年法律顾问，保证法律顾问在制定重大行政决策中充分发挥其积极作用；同时，凡是涉及重要改革事项、重大投资项目、法定规划编制调整、收费项目调整以及需要以政府名义签订协议等重要内容的，必须事先经过法律顾问的合法性审查，确保在经济、政治、农业、行政等各个领域的重大事项合法、合理、可行、可控。三是紧盯重点敏感问题，网络空间舆情走向，重点关注涉稳苗头和指向性问题，加强情报信息研判预警，重要敏感节点日前后启动每日维稳情报信息研判预警机制，严格落实每日“零报告”和重要信息分析研判制度，定期上报社会稳控排查情况，对敏感信息和苗头性信息做到第一时间上报，切实做好情报信息的搜集汇总、会商研判和预警通报。四是抓好政府信息公开。按照政务公开工作要求，在市政府门户网站公布了《薄竹镇政府信息公开指南》，为社会公众快速、准确地获取薄竹镇依法公开的信息提供便利，提高工作透明度，助力法治政府建设。完成了“三公”经费、2021年预决算上网公示工作，公开接受社会监督。建立健全党务、政务、村务信息公开制，镇、村做了公开栏，每个部门的政策、办事流程、办理事项都进行了权力清单公示，自觉接受上级部门监督，主动接受人大代表、群众代表的监督，按时办理、办结人大代表、政协委员提出的建议、提案，办理结果均向代表、委员、相关政府机关部门及时反馈。
3.规范行政执法，推进体制改革。一是按照《文山市人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》文件精神部署要求，全面推行行政执法“三项制度”，把“三项制度”列入镇政府工作重要议事日程，大力推进依法行政、规范执法，加快法治政府建设。二是加强综合行政执法队伍建设，着重建设队伍专业化、管理制度化、执法规范化和流程信息化，聚力严格规范公正文明执法。截至目前我镇共持有执法证有46人，持证率为62.16%，并组织了16名镇干部职工参加2022年文山市行政执法考试，通过8人，合格率为50%。三是加强综合行政执法监督。全面实行综合行政执法人员持证上岗和资格管理制度，持续推动落实持证上岗、亮证执法，规范执法辅助人员管理，做到权责明确，履职到位，不推诿、不缺位。制定了《薄竹镇行政执法人员以案释法制度》，坚持严格规范公正文明执法，依法加大了生态环保、食品药品、医疗卫生、道路交通、社会治安等重点领域事中事后的监管力度。创新执法方式，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，进一步加强区域、部门联合执法，有效提升行政执法水平。建立健全行政执法情况通报、投诉举报等制度，对行政执法人员进行严格管理，对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为严肃处理。
4.推进依法治理，深化突出矛盾风险隐患排查。一是制定薄竹镇矛盾纠纷排查调处工作十项制度。完善矛盾纠纷化解工作制度，建立镇、村、组三级调解机构，层层压实责任，每月开展一次矛盾纠纷分析研判，实行挂包领导矛盾纠纷包案制度。二是建立信访矛盾形势分析评估制度。坚持每月特别是在重大节日、重大活动、重大会议前对全镇矛盾形势进行分析评估，对可能发生的群体上访苗头提前介入，安排人力，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出镇。排查出影响社会稳定突出矛盾问题5个，明确化解稳控责任部门及领导，并提出化解稳控措施，推进化解情况。三是开展突出矛盾风险大排查大化解专项行动。制定下发《薄竹镇集中开展矛盾纠纷排查化解切实防范“民转刑”命案专项行动工作方案》，深入摸排全镇辖区内特定利益诉求群体维权、拖欠农民工资、劳动关系、教育、民间融资、交通运输、生态环保、涉疫情等领域影响政治安全、社会稳定的突出矛盾，逐一建立问题清单，实施清单化管理。四是全力保证党的二十大安保维稳工作。制定了《薄竹镇党的二十大期间安保维稳方案》，针对部分重点人员和重点行业制定了专项方案，在党的二十大期间全镇实现了人员零上访、安全事故零发生。截至目前，共排查解决矛盾纠纷121件，其中人民调解委员会共排查解决矛盾纠纷106件，成功调解矛盾纠纷104件，调解成功率为98.11%，行政调解共排查矛盾纠纷15起，成功调解15起，调解成功率为100%。针对未化解重点难点矛盾纠纷已多次开展研判分析并进行工作派单，逐一制定了方案。
5.强化服务保障，发挥法治作用。一是细化落实方案、举措，根据时间节点，开展好普法宣传活动，制定了普法工作计划。二是切实落实“谁执法谁普法”责任制，印发了《关于全面落实普法责任制的实施方案》，根据各部门实际制定了“谁执法谁普法”责任清单，在节点前提醒各部门开展普法活动。坚持系统内普法与社会普法并重，各部门在履行好本职工作普法责任的同时，应当积极承担面向社会的普法责任，努力提高工作人员法律素质，增强社会公众的法律意识。三是加大普法宣传力度。扎实开展习近平法治思想、禁种铲毒、网络电信诈骗、缉枪治爆、未成年人保护、非法集资等内容的宣传普及。组织开展了三月法治宣传月、“4.15全民国家安全教育日”6.26国际禁毒日“民法典宣传月”“12.4宪法日”宣传活动等法治宣传活动。累计发放宣传资料、农村法律读本和印有宣传标语的袋子、纸巾、围腰6000余份，张贴标语6幅、宣传展板7块，现场解答群众咨询600余人次，深化宣传发动，使辖区法治宣传氛围进一步浓厚，法律的权威进一步巩固，民众的法治意识进一步提高。四是对照市级文件，制定印发了《关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》的通知，持续开展个性化普法活动6次。五是开展干部职工本部门法律法规规章学习，强化干部职工履职能力，提高依法办事效率，共组织开展民法典、保密法、反有组织犯罪法、国家安全等法律学习5次。
（二）上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因。
一是普法责任机制不够健全。“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作责任制没全面落实。二是部门联动不足，各部门之间在市域社会治理工作中未形成合力，镇属各单位、各村法治政府建设工作发展水平不平衡，存在一定差距。三是行政执法专业人才紧缺。乡镇工作人员流动性较大，专业人才对口紧缺，队伍建设方面上存在一定的名存实亡的尴尬局面。由于执法岗位不固定、临时性工作多，基层执法人员短缺，执法人员一人多职，事务缠身，执法人员很难有时间静下来继续更新业务知识，对复杂案件的处理欠缺经验。镇工作人员身兼数职，存在见子打子，开拓创新意识不强，历史遗留问题解决难度大。基层执法人员专业性不强，人员不足，在行政执法中存在很多局限性问题，致使在解决问题时犹豫不决，影响法律权威。四是宣传载体还不够鲜活，群众参与的积极性、主动性还需进一步提升
（三）上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。
2022年，薄竹镇党委、政府认真组织学习中央、省、州、市关于依法治国的会议精神，集中开展学习习近平总书记在中央、省委、州委全面依法治国、依法治省、全面依法治州委员会有关会议精神4次；专题召开法治政府建设工作会议4次，及时安排部署法治政府及听取依法行政汇报，研究解决法治建设中的各类问题；开展行政处罚法、行政许可法培训会议2次；参加各类法律培训学习活动5次。着力用习近平法治思想武装头脑、指导工作，切实把习近平法治思想贯彻落实到党委、政府工作全过程各方面。不断加强干部职工法治思维和法治能力建设。
（四）下一年度推进法治政府建设的主要安排。
1.提高政治站位，统筹推进法治政府建设工作。持续推进习近平法治思想学习，切实落实好党委理论学习中心组专题学法制度，全面加强党对法治工作的领导，统筹推进法治建设各项工作高效开展。
2.继续深入推进政府信息公开工作。全面贯彻落实上级的指导精神，积极推进政府信息公开，做好依法申请公开和主动公开工作，依法及时向社会公开政府信息。大力推进重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等公众关注的政府信息的公开工作，拓宽政府信息公开渠道，不断拓展政府信息公开内容的广度和深度。
3.突出“接访”落实，深入推进法治政府日常工作。落实“开门大接访”活动，确保行政机关负责人接访率，进一步提高民众的法治意识。继续规范理顺我镇重大行政决策、规范性文件、公平竞争审查程序，严格把关出台的每一份政策文件，确保有履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，不违反公平竞争原则。加强法治信息报送工作，及时向市依法治市办报送工作信息。
4.继续完善行政管理相关制度。构建适应我镇经济社会发展需要的制度体系，为改革发展提供制度保障。进一步加强政府规范性文件管理，保证规范性文件质量；进一步完善行政决策机制，落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和跟踪倒查等相关制度。
5.加强学习培训促进队伍建设。积极推进法制队伍专业化建设工作，确保政府工作人员的业务水平与其承担的职责和任务相适应。全面落实领导干部学法用法制度、政府工作人员法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，切实提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
6.扎实开展好普法强基补短板工作。推进基层治理中的基础性作用，研究制定《薄竹镇贯彻落实文山市普法强基补短板六条措施工作方案》，以“法律6+N进”为抓手，充分利用“三月法治宣传月”、普法强基补短板专项行动等契机，采取以案说法，文艺晚会等群众喜闻乐见的方式常态化积极开展法治宣传进机关、进村寨等普法强基补短板及“扫盲式”法治宣传教育系列活动，引导群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念，提醒广大群众用法律武器解决纠纷，引导群众知法、学法、懂法、守法，在法律范围内解决矛盾纠纷，通过合法途径表达自己的利益诉求，依法维护自身的合法权益。进一步增强党员、干部的法律素质，提高依法治理、依法办事的能力和水平，进一步增强群众的法治观念和守法意识，在全镇上下营造尊法学法守法用法的法治氛围。
三、其他需要说明的事项
2022年11月15日下午3点，上级部门到薄竹镇对2022年度法治建设成效工作开展督查，提出以下问题：1.执法清单没有建设更新；2.未能提供执法案件公示截图；3.执法监管录入系统不及时。要求11月30日前完成整改。针对督查组提出的问题，薄竹镇人民政府高度重视，立行立改，并在规定期限内完成问题整改。
无其他需要报告的情况。
中共薄竹镇委员会 文山市薄竹镇人民政府
2023年3月22日 ;
