一、评估范围和期限
1.评估范围
本次评估范围与现行总规确定的规划范围一致，分为市域、城市规划区和中心城区三个规划层次。
市域范围：文山市行政区范围，总面积2966.86平方公里。
城市规划区范围：包括开化街道、卧龙街道、新平街道、马塘镇、古木镇、东山彝族乡全部行政区域，城市规划区面积约868.94平方公里。
中心城区范围：即城市中心城区空间增长边界内的范围，东含东山至茅腊烛村、小新寨村，南至环城南路、古木镇、三七产业园，西抵规划铁路，北达马塘产业园夹马片区，规划总面积226平方公里，其中城市建设用地面积76平方公里。
本次实施评估的重点评估范围是中心城区。
2.评估时限
本次城市总体规划实施评估阶段为2015年5月至2017年12月。
二、总体规划实施的成效
1.社会经济发展战略基本落实，城镇体系初现雏形
2.对外交通及市政基础设施条件进一步改善
3.有效推进了产业园区建设和产城融合发展
4.主城区用地布局进一步优化，城市品位和形象得到提升
三、总体规划的不适应性
1.缺乏对新形势、新环境、新战略、新技术的应对
2.上位规划发生重大改变，发展战略和发展任务发生变化
3.总规改革，将转变传统规划的编制模式
4.重大基础设施建设，文山市城市空间布局和道路交通网络亟待调整
5.产业需要转型升级、跨越式发展
6.城区用地有待优化，刚性管控与弹性管控划定不明确
四、评估结论
《文山市城市总体规划（2014-2030年）》近年来在一定程度上对文山市经济社会发展、项目布局起到了指导作用，但在区域协调、基础设施、产业发展、刚性与弹性管控、城市治理等方面已不适应文山市总体发展需求和城乡规划管理需要。同时，上版总规内容已经对新的城市总体规划内容要求不适应，通过对总体规划实施展开全面的评估，确需修改规划，同时考虑，上级人民政府制定的城乡规划发生变更（云南省空间规划、云南城镇体系规划、文山州城镇体系规划），因国务院批准重大建设工程确需修改规划的（师宗—丘北—文山—蒙自铁路、蒙文砚、平文高速公路、文山—天保、师宗以且—丘北—砚山—文山—马关、文山—平坝—八寨—河口等高速公路），文山市城市总体规划具备修改条件，建议尽快启动城市总体规划的修改工作。
附：《中华人民共和国城乡规划法》第四十七条，有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城市总体规划：①，提出修改规划要求的；②行政区划调整确需修改规划的；③；上级人民政府制定的城乡规划发生变更④；因国务院批准重大建设工程确需修改规划的⑤城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
五、城市总体规划修改建议
1.对接国家宏观战略，积极融入经济圈，找准发展定位
充分考虑现行总体规划定位在国家与区域发展态势下的适应性与不适应性，剔除不适合文山长远发展，不满足市民期望的城市定位，明确文山在文砚平、沿边城镇群等大区域环境中的自身发展定位，进一步突出文山城市特色，展现文山城市魅力。
2.统筹城市规划区整体发展
借助“多规合一”的技术方法编制城乡总体规划，强化部门衔接并创新规划管理机制，围绕未来文山的发展定位与愿景，结合城市和产业园区发展计划，重新划定城市集中建设区。完善空间管制的内容，在市域范围内明确生态空间、农业空间、城镇空间的划分，划定生态红线、永久性基本农田保护线，以及城镇开发边界、重大基础设施廊道、产业发展控制线；强化城市田园风光带保护管理内容，及风光带内村庄发展范围和发展方向。
3.总体规划是战略层面的管控，需要各类专项规划共同构建整体的管控体系
总体规划作为战略层面的法定规划，加强对强制性内容的管理，是总体规划体现公共价值取向、刚性管控作用的关键性内容。但总体规划作为宏观尺度的规划，在落实具体管控内容和要求方面往往存在矛盾，需要规划体系的整体传导。针对不同的管控内容，需要采取分类、分层管控方式，通过下位规划、专项规划、指标体系、管理体系及政策法规等，构建整体的管控体系。
4.刚性管控与弹性适应相结合，做有用的规划
以土地、人口、环境、安全等城市发展底线管控要求，突出对公共利益保障等刚性管控内容，加强对管控要求的传导和动态监测，体现城市总体规划作为指导城市建设的法定依据作用。按照“分类控制、分层落实”的方式，明确刚性内容的管控要求、责任与保障手段。通过指标控制和空间划示等方式，对强制性和关键性要素进行分类管控。人口与用地规模等主要采取约束性指标方式进行控制。生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界等刚性管控线，采用空间划示与指标控制相结合的管控方式。
5.总体规划的实施支撑
依据云南省城乡规划委员会办公室的要求，围绕总体规划（多规合一）成果审查清单“一图、一表、一报告、一指引、一行动计划、一管理方案、一公开、一督查、一创新”十个一要求，以及《云南省县（市）城乡总体规划编制导则与审查要点》（2017年5月）形成规划成果和相应的管理机制，建立空间信息平台，提高总规编制、审查的效率。明确总体规划的核心指标体系（5类18项50个指标）
附表
城市总体规划实施阶段评估一览表
项目名称 |
总体规划近期目标 |
总体规划远期目标 |
十二五规划计划期末数据 |
十三五规划期末预测数据 |
四年新增规模 |
近期目标完成率% |
远期目标完成率% |
城市经济发展目标 |
生产总值（GDP）（亿元） |
400 |
1300 |
190.1 |
300 |
70.49 |
57.15% |
17.58% |
人均生产总值（元） |
54795 |
130000 |
38309 |
58000 |
12905 |
82.32% |
34.70% |
三次产业结构 |
7.5:55:37.5 |
4.62: 56.92: 38.46 |
8.9:48.9:42.2 |
7:46:47 |
—— |
—— |
—— |
城镇居民人均可支配收入（元） |
（总规未预测） |
（总规未预测） |
26078 |
42000 |
7997 |
—— |
—— |
农村居民人均可支配收入（元） |
（总规未预测） |
（总规未预测） |
8484 |
14950 |
3713 |
—— |
—— |
城镇化发展 |
城镇化率 |
70% |
81% |
57% |
70% |
3.0% |
83.14% |
71.85% |
市域常住人口规模（万人） |
73 |
100 |
（无） |
（无） |
3.92 |
69.43% |
50.68% |
市域城镇常住人口规模（万人） |
51 |
81 |
28.5 |
（无） |
7.81 |
74.51% |
46.91% |
城市人口规模 |
城市常住人口规模（万人） |
42 |
70 |
（无） |
（无） |
6.84 |
76.19% |
45.71% |
城市土地利用 |
城市建设用地规模（ha） |
46.2 |
76.0 |
（无） |
（无） |
6.16 |
75.76% |
46.05% |
城市人均建设用地面积（平方米） |
110 |
108.57 |
（无） |
（无） |
-4.95 |
99.68% |
100.99% |
城市绿地 |
城市人均公共绿地面积（平方米） |
11.28 |
10.1 |
（无） |
（无） |
-0.91 |
36.08% |
40.30% |
城市公共服务设施 |
城市人均教育设施面积（平方米） |
10.91 |
8.94 |
（无） |
（无） |
-4.75 |
53.62% |
65.44% |
城市人均医疗设施面积（平方米） |
1.12 |
0.95 |
（无） |
（无） |
0.95 |
84.97% |
100.26% |
城市人均文化设施面积（平方米） |
1.35 |
1.17 |
（无） |
（无） |
-0.38 |
69.18% |
60.18% |
城市人均体育设施面积（平方米） |
0.82 |
0.84 |
（无） |
（无） |
-0.31 |
72.88% |
74.10% |
城市基础设施 |
城市供水普及率 |
90% |
100.0% |
（无） |
90% |
—— |
100% |
90% |
城市污水处理率 |
85% |
90.0% |
（无） |
（无） |
5.0% |
100% |
94.4% |
城市垃圾处理率 |
95.0% |
100.0% |
（无） |
（无） |
5.0% |
100% |
94.4% |
城市交通设施 |
城市人均城市道路交通设施用地规模（ha） |
597.25 |
1066.66 |
（无） |
（无） |
92.66 |
68.94% |
38.60% |
城市道路网密度（公里/平方公里） |
（总规无数据） |
（总规无数据） |
（无） |
（无） |
—— |
—— |
—— |
城市公交出行率 |
（总规无数据） |
20 |
（无） |
（无） |
—— |
—— |
—— |
城市住房保障 |
城市人均住房面积 |
（总规无数据） |
（总规无数据） |
（无） |
（无） |
—— |
—— |
—— |
保障性住房规模（套） |
（总规无数据） |
（总规无数据） |
（无） |
16836 |
6279 |
—— |
—— |
商品住房规模（万m2） |
（总规无数据） |
（总规无数据） |
（无） |
750 |
146.5 |
—— |
—— |
历史文化名城及城市风貌保护 |
文物保护单位数量及规模 |
市级文保单位8处，占地面积1.15ha |
市级文保单位8处，占地面积1.15ha |
（无） |
（无） |
—— |
—— |
—— |
非物质文化遗产数量 |
（总规未预测） |
（总规未预测） |
（无） |
（无） |
—— |
—— |
—— |
历史文化街区规模 |
平坝历史文化街区, 6.92ha |
平坝历史文化街区, 6.92ha |
（无） |
（无） |
—— |
—— |
—— |
城市特色风貌区规模 |
（总规无数据） |
（总规无数据） |
（无） |
（无） |
—— |
—— |
—— |
城市安全设施 |
城市人均消防设施面积（平方米） |
0.25 |
0.26 |
（无） |
（无） |
1.8ha |
78.45% |
46.21% |
城市防灾减灾设施规模（ha） |
84 |
140 |
（无） |
（无） |
13.89 |
83.3% |
50.0% |
城市环境保护 |
森林覆盖率 |
38.2% |
48% |
45.14% |
40%以上 |
6.94% |
118.17% |
94.04% |
城市绿地率 |
32% |
33% |
（无） |
（无） |
0.1% |
100.0% |
96.97% |
城市地表水环境指标 |
95% |
100% |
（无） |
（无） |
5% |
100% |
95% |
城市大气环境质量指标 |
达到二级城镇比例100% |
达到二级城镇比例100% |
（无） |
（无） |
9% |
109.09% |
109.09% |
城市声环境指标 |
90% |
95% |
（无） |
（无） |
3% |
100% |
94.74% |
城市垃圾无害化处理率 |
100.0% |
100.0% |
（无） |
（无） |
2% |
98% |
98% |
城市违章违法建设 |
城市违章违法建设规模 |
（总规无数据） |
（总规无数据） |
（无） |
（无） |
拆除10.3万m2 |
—— |
—— |
|
信息公开以及公众参与 |
规划信息公开普及率 |
100% |
100% |
（无） |
（无） |
|
100% |
100% |
规划公众参与普及率 |
70% |
80% |
（无） |
（无） |
—— |
—— |
—— |
重大项目实施 |
近期建设项目库规模 |
（总规无数据） |
（总规无数据） |
1063.2亿元建设项目 |
668个建设项目，3450.38亿元 |
—— |
—— |
—— |
近期建设项目资金使用情况 |
（总规无数据） |
（总规无数据） |
完成263.7亿元，投资完成率24.8% |
（无） |
—— |
—— |
—— |
附图
反馈意见箱：18945198@QQ.com
反馈意见电话：0876-2133719
公示时间：2018年4月12日—20日
