一、背景依据
（一）规划背景
县（市）级矿产资源总体规划是对全国、全省、全州矿产资源规划在本行政区域内进行细化和落实，对本级审批发证的各类矿产资源在本行政区域内勘查、开发利用与保护作出全面部署安排。县（市）级矿产资源总体规划的主要任务：细化和落实国家级、省级、州级矿产资源规划的目标任务；对公益性地质调查和矿产资源勘查进行部署安排；明确矿产资源开采总量、布局、结构、时序和准入要求；对绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设进行全面部署；对矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦进行部署；提出矿产资源勘查、开发利用与保护的重大工程；明确矿产资源管理改革导向和规划实施管理措施。
《文山市矿产资源总体规划（2016—2020年）》（以下简称三轮矿规）于2019年3月由文山州自然资源和规划局（原文山州国土资源局）批复，2019年11月由文山市人民政府批复，并经文山市自然资源局发布公告实施。
（二）编制依据
1、根据《中华人民共和国矿产资源法》第七条，国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。
2、根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二十四条，全国矿产资源的分配和开发利用，应当兼顾当前和长远、中央和地方的利益，实行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用；第二十六条，矿产资源开发规划分为行业开发规划和地区开发规划，矿产资源地区开发规划由省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划中分配给本省、自治区、直辖市的矿产资源编制实施；并作出统筹安排，合理划定省、市、县级人民政府审批、开发矿产资源的范围。
3、根据《矿产资源规划编制实施办法》（2012年10月12日国土资源部第55号令公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止修改的部门规章的决定》修正）文件要求，市级自然资源主管部门根据省级、州级人民政府的要求或者本行政区域内矿产资源管理需要，负责组织编制本行政区域的矿产资源总体规划和矿产资源专项规划；市级自然资源主管部门应当将矿产资源规划管理和监督的经费纳入年度预算，保障矿产资源规划的编制和实施；市级自然资源主管部门应当根据矿产资源规划编制规程和技术要求，集成矿产资源规划编制成果，组织建设并维护矿产资源规划数据库；市级矿产资源总体规划的审批，按照省、州的有关规定办理。
4、根据《云南省自然资源关于开展市县级矿产资源规划（2021—2025年）编制前期工作的通知》（云自然资矿保〔2019〕426号）文件要求，要将规划编制工作列入工作重点，做好与财政部门协调，切实落实规划编制经费，保障各项工作顺利开展。
5、根据《环境保护部、国土资源部关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》（环发〔2015〕158号）文件要求，国土资源主管部门在组织编制有关矿产资源规划时，应根据法律法规要求及省级人民政府规定，严格执行规划环境影响评价制度，县（市）级矿产资源规划原则上不开展规划环境影响评价。
6、根据《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及相关产业和矿产资源政策，以及相关技术标准。
二、目标任务
（一）开展三轮矿规实施评估
围绕文山市矿产资源总体规划（2016—2020年）确定的重点目标和任务，深入开展调研，客观评估规划实施情况，总结取得的主要成效、好的经验做法和面临的主要问题，突出重点，提出对策建议，为新一轮规划编制工作指明方向、提供支撑。规划评估要采取定量与定性相结合的方法，在全面评估的基础上，重点突出以下几个方面：
1、规划目标实现程度
重点对照三轮矿规确定的矿业经济发展目标、基础地质调查与矿产勘查目标、矿产资源合理开发利用与保护目标、矿业转型升级与绿色矿业发展目标、矿山地质环境保护与治理恢复目标、矿产资源管理改革目标等六大类规划目标指标进行评价分析，全面总结规划期内相关工作任务的完成情况，评价总体目标任务的实现程度。
2、推进规划实施重大行动和举措
总结县（市）级规划和专项规划编制情况；总结推进规划实施过程中采取的找矿突破、煤矿和非煤矿山转型升级、绿色矿山建设等重大部署、重大工程实施情况及成果；总结政策措施及管理制度创新情况和成效。
3、规划实施中存在的问题及原因分析
对未能落实的规划目标和任务，进行原因分析。
4、资源形势分析及下一步建议
按照党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及加强生态文明建设的有关要求，认真分析和研判资源供需形势、开发利用现状和下一步改进规划编制实施方向和意见建议。
（二）开展四轮矿规重大专题研究
针对我市矿产资源开发利用面临矛盾、矿产资源节约集约利用、提升矿业市场活力、矿业绿色发展等重大关键问题，在矿产资源勘查部署、结构布局优化、矿产资源开发生态风险和环境承载力、矿山地质环境保护与土地复垦、矿产资源保障程度与战略储备、开发利用总量调控、与国土空间规划衔接、绿色矿山建设和绿色矿业发展、资源节约与综合利用、矿业权设置区划、结构调整与产业发展、分区管理政策与实施保障措施、三级一体化编制体系建设、市县级规划编制技术规程等方面进行深化研究，为规划编制提供有力支撑。
（三）编制规划大纲、规划文本、附图、附表
在前期专题研究成果的基础上，提出规划范围、主要指标、总体布局、重点任务、重大工程及政策措施等，形成规划基本思路，开展规划大纲编制。
根据《市县级矿产资源总体规划编制技术规程》及自然资源部、自然资源厅、自然资源和规划局四轮矿规的要求，开展规划文本、规划编制说明、规划附图及规划附表的编制。在规划编制过程中，充分与全国、全省、全州矿产资源规划进行论证衔接，广泛征求省级、州级、市级相关部门、矿业企业、相关单位和专家的意见，对规划进行认真论证，并充分听取公众意见，提高规划的科学性。
（四）建立矿产资源规划数据库
规划数据库是矿产资源管理的基础性数据库，在矿业权审批与矿产资源开发利用监督工作中发挥着基础性作用。充分认识数据库建设重要性，对规划数据库建设工作进行统筹谋划、尽早部署，在编制矿产资源规划的同时，规范推进数据库建设工作，并将数据库随同规划报批材料一同提交审查，确保规划数据库建设与规划审批同步完成。建立县（市）级矿产资源总体规划数据库，作为规划管理工作的重要依据。
三、主要内容
（一）规划文本：包括总则、现状与形势、指导原则和目标、矿产勘查开发与保护布局、矿产勘查开发利用与保护、绿色矿山建设和矿区生态保护修复、重点项目、规划保障措施。
（二）规划附表：包括能源资源基地表、国家规划矿区表、战略性矿产资源保护区表、矿产资源重点勘查区表、勘查规划区块表、矿产资源重点开采区表、开采规划区块表、最低开采规模规划表。
（三）规划附图：包括矿产资源分布图、矿产资源勘查开发利用现状图、矿产资源勘查开发保护总体布局图、矿产资源勘查规划图、矿产资源开采规划图。
（四）专题研究报告：包括矿产资源开采区块与矿业权设置、优势及重要矿产资源勘查部署、矿产资源开发与保护布局及结构调整专题研究报告
（五）规划编制说明、规划数据库。
四、涉及范围
文山市行政区域内。
五、执行标准
《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源规划编制实施办法》、《省级矿产资源总体规划编制技术规程》、《云南省市县级矿产资源总体规划编制技术规程》、《矿产资源规划数据库标准》、《矿产资源规划图示图例》、《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）、《云南省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划（2021-2025年）编制前期工作的通知》(云自然资源矿保〔2019〕426号)、《全国矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《云南省矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《文山壮族苗族自治州矿产资源总体规划（2021-2025年）》等。
六、注意事项
以服务经济社会发展，保障资源安全为目标，以绿色发展、转变资源利用方式为中心，强化资源保护和合理利用，正确处理好政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境的关系，深化供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，实现资源开发和生态保护相协调。
七、关键词诠释
1、矿产资源规划：法定部门按照规定程序编制的国家对一定时期矿产资源勘查和开发利用就体安排的书面文件。
2、绿色矿山：指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内。
八、惠民利民举措或新旧政策差异等
1、四轮规划的规划布局与分区与国土空间规划有效衔接，涉及禁止、限制等空间治理和空间结构优化的内容不再在矿产资源规划中要求。
2、三轮规划共有5大类13项指标。四轮规划共有7项指标，删除了“矿业产值、基础性地质调查工作覆盖率、矿山“三率”水平达标率、矿产资源产出率、历史遗留矿山地质环境治理恢复率、矿区土地复垦面积”6项指标。
3、三轮规划的规划布局与分区主要分3类，一是战略引导性布局，二是重点工作布局，三是管理功能分区。四轮规划的规划布局与分区主要分4类，一是勘查开发保护区域布局，二是能源资源安全保障布局，三是勘查开采工作布局，四是资源合理配置。
4、三轮规划“矿山地质环境保护与治理恢复”的内容调整为“矿区生态保护”。删除了“矿山地质环境治理恢复”和“矿区土地复垦”相关内容。
5、第四轮规划围绕习近平总书记提出的绿色发展理念，在矿产资源规划中更加注重生态环境，更加突然科学发展、绿色发展理念。
相关政策文件链接： 《文山市人民政府办公室关于印发文山市矿产资源总体规划（2021—2025年）编制工作方案的通知》（文市政办发〔2021〕101号）
