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文山市扶贫开发领导小组关于印发《文山市“爱心超市”建设工作实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处，园区管委会，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体及企事业单位：

《文山市“爱心超市”建设工作实施方案》已经市扶贫开发领导小组研究同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

文山市扶贫开发领导小组

2018年10月18日

文山市“爱心超市”建设工作实施方案

为弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，激发群众内生动力，全面落实打赢文山市脱贫摘帽战役的决策部署，结合我市实际，决定在全市范围内建立“爱心超市”。具体方案如下：

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为引领，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫思想，以“扶贫济困、传递爱心”为宗旨，秉承“爱心扶贫、扶贫扶志”的理念，坚持实用、实惠、实效相结合，按照科学布局、方便群众、便于管理、群众满意的原则，以“公益积分”激发群众内生动力，激发村民热心参与公益活动、劳动脱贫的正能量，推动形成组织动员有力量、群众参与有意愿、脱贫致富有成效的良好局面。

二、目标任务

“爱心超市”的建设是以乡镇（街道）为实施主体，以行政村（社区）为依托，借助社会大家庭的力量，搭建起长期关爱、扶助弱势群体的平台。通过设立“爱心超市”，充分调动各类社会群体参与社会公益事业的积极性，对贫困户和非贫困户以积分形式兑现商品，激发广大群众内生动力，将扶贫同扶智、扶志相结合，提振参与脱贫、主动脱贫的“精气神”。同时，引导广大群众共同参与脱贫攻坚，为创建文明乡风、建设美丽乡村夯实基础。

三、服务对象

以所有建档立卡贫困户和非贫困户为服务对象。

四、时间安排

第一阶段，建设运行期。10月25日前，在全市17个乡镇（街道）各建设完成1个“爱心超市”示范点，超市内所有配套设施和物资配给须全部到位。并组织开展“爱心超市”宣传推介工作，扩大舆情影响，让群众“知价值、懂规则、积极参与”。10月31日前，各乡镇（街道）“爱心超市”建设工作领导小组要启动第一轮评分活动，完成群众积分累计核算和第一轮商品物资兑换。11月1日至11月20前，各乡镇（街道）要总结推广建设模式和经验，结合本区域实际，科学安排增加“爱心超市”网点，实现所有行政村全覆盖。

第二阶段，巩固强化期（11月30日—12月30日）。该时间段内，“爱心超市”积分针对建档立卡贫困户以每周1评比的方式运行，非贫困户按照参加各类活动情况具体评分，确保群众满意度和认可度“双提高”。

第三阶段，持续运转期（12月31日以后）。“爱心超市”积分改为半月1评比，延长评比周期，进一步优化评比方式和范围，确保“爱心超市”长期可持续运作。

五、实施内容

（一）建设标准。各乡镇（街道）建设“爱心超市”要本着“布局合理、面积适宜，方便群众、便于管理”的原则，尽量选址布局在群众满意度急待提高、群众基础薄弱、人居环境相对较差的区域，“爱心超市”用房由各乡镇（街道）自行统筹安排，统一悬挂XX乡镇（街道）XX村（社区）“爱心超市”的标识标牌（也可用企业名称+爱心超市），并对网点用房结合实际进行简单实用的装修改造。可灵活利用村（社区）闲置房间和村组活动阵地开办，也可与现有超市、电子商务服务站等相结合的方式，原则上面积应不少于40㎡，超市内物品要覆盖有粮油类、日用品类、小型电器类、学习用品类等以群众日常生活必需品和生活要件为主，适当布局1—2台洗衣机、电冰箱、液晶电视等大家电进一步激发群众参与热情。超市建设要实现“八有”的标准，即：有牌子、有房子、有货架、有物品、有制度、有台账、有积分标识、有专人管理。

（二）物资筹集。按照“乡镇主体、部门统筹、挂包单位具体负责、社会捐赠支撑”的筹集工作方式，“爱心超市”物资来源由各乡镇（街道）根据实际需要购买补充，市级以奖代补的方式给予补助，可由各挂包单位、爱心人士和社会企业捐赠，民政和各乡镇（街道）要因地制宜开展经常性的募集活动，保证“爱心超市”的货源和种类充足齐全。全市党政机关、企事业单位及党员干部和普通群众要积极向“爱心超市”捐赠各类生活物资，充实商品物资。各挂包单位要积极组织本单位党员干部职工开展爱心捐赠活动，每月不少于1次，所募集物品统一转交至各乡镇（街道）分配给到各“爱心超市”。

（三）运行管理。各乡镇（街道）要成立“爱心超市”建设工作领导小组，负责组织好本乡镇（街道）的“爱心超市”建设和日常管理工作，结合实际建立健全相应的规章制度，制定捐赠物品登记台账、积分卡积分兑换管理办法等（可参考附件1具体修改制定），做到帐目清楚，手续完备，进出有序，安全可靠。各村（社区）要成立“爱心超市”工作小组，由乡镇（街道）挂村领导和挂包单位领导任双组长，行政村内“第一书记”为常务副组长，党总支部书记任副组长，全面负责区域内“爱心超市”相关工作；成员以驻村工作队队员为主，也可从挂村干部、村组干部、人大代表、党员代表、村民代表中灵活选取，具体负责区域内“爱心超市”积分卡管理发放和积分评定、商品兑换。“爱心超市”的运营可根据本地实际，采用购买服务或由在村有资质、有爱心、懂经营、会管理的电商服务站和代销点有偿代管等方式进行。针对“爱心超市”管理，要突出物资募集与接收、仓储与管理、发放与领取三个重要环节，要分别建立管理制度，特别是积分制度要符合乡村实际，简便易行，能调动村民参与并符合村民需求。对利用现有商业网点设立的“爱心超市”，要严格筛选，签好协议，实行动态管理。对有条件的“爱心超市”，要尽可能地应用现代信息技术，设立信息平台，使用专门的财务管理软件，做到台账记录准确、账物往来清晰。同时，要认真研究“爱心超市”的经营方法，积极探索“爱心超市”运营社会化的新方式、新机制，研究支持“爱心超市”建设与发展的政策措施，实现“爱心超市”持续化、规范化运行。

（四）积分获得。群众积分的主要渠道为“爱心超市”工作小组检查评分、各级脱贫攻坚政策宣传会议、群众自愿参加力所能及的公益活动等积分（具体评分标准详见附件2）。由驻村“第一书记”牵头，组织区域内“爱心超市”工作小组成员对各农户家庭相关情况进行检查，根据检查情况集中召开积分情况审定会为农户评分、记分，并发放积分卡，农户可持积分卡在“爱心超市”积分商品区兑换相应积分的日常生活用品（兑换流程参见附件4）。

（五）积分管理。积分卡以户为单位进行登记，村“爱心超市”工作小组在检查评分后，要在村委会办公楼、自然村内显眼位置及集贸市场等人员聚集地设立“爱心超市”积分公示榜，在完成积分检查评分后的3个工作日内予以张榜公布；公示无异议后将积分计入“爱心超市”积分登记表（详见附件3）作为商品兑换依据。

（六）服务方式。“爱心超市”原则上每周开放2天，开放期间，村民持“爱心超市”积分卡在爱心超市兑换等值物资物品；兑换完毕后积分卡收回，在兑换商品登记台账上完成登记并扣减积分（详见附件5）。各乡镇（街道）要根据实际情况，组织开展爱心移动超市服务，对边远贫困山区群众兑换商品安排送货到村。积分卡上每积1分原则上标准抵现金1元，但不能兑换为现金，仅可用积分兑换相应价值的实物。积分在1年内可累计，但在本年度12月30日前必须兑换完成，未兑换完毕的积分券于次年自动作废。

六、组织机构及职责

为加强对“爱心超市”建设工作统筹协调，确保顺利实施，现成立文山市“爱心超市”建设工作领导小组。

  组 长：唐正科 市委副书记、市委统战部部长

  副组长：杨 洁 市委副书记、市驻村扶贫工作队总队长

  崔文涛 市委常委、副市长

  赵 荣 市委常委、副市长、市驻村扶贫工作队副总队长

  吴应菊 市人大常委会副主任、市总工会主席

  唐永明 市政协副主席、市工商业联合会（民间

商会）主席（会长）

  成 员：刘选良 市纪委副书记、监察委副主任

  江艳玲 市委宣传部副部长

  雷 斌 市工信商务局局长

  郭光才 市民政局局长

  金 梅 市财政局局长

  饶恣达 市农科局局长

  卓秉文 市市场监督管理局副局长

  普光福 市扶贫开发局局长

  李 刚 市总工会党组书记、常务副主席

  高 铭 团市委书记

  熊 燕 市妇联主席

  李英科 市残联理事长

  市纪委监委：加强对“爱心超市”受赠物资、运营管理等工作的纪律监督，严肃查处私分冒领、侵占挪用、优亲厚友等违纪违规行为。

  市委宣传部：负责牵头指导、协调各单位参与“爱心超市”宣传工作，支持引导爱心人士积极参与爱心捐助和志愿服务工作，建设和管理“爱心超市”公众微信平台。

  市工信商务局：负责协调市内各企业，主动筹集“爱心超市”所需资金和物资。

  市民政局：配合将各渠道筹集到的物资和资金统筹分配到各乡镇（街道）。

  市财政局：负责全市“爱心超市”建设必要的资金保障及资金管理和监督工作。

  市扶贫开发局：负责提供全市建档立卡贫困户和其他重点服务对象基础信息台账，做好“爱心超市”建设指导工作。

  市工商联：负责对接联系青年商会、女企业家协会，市内各企业、个体经营户等，组织开展“爱心超市”所需物资的筹集分配工作。

  市市场监督管理局：负责“爱心超市”各类商品质量的监督检查工作。

市农科局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等其他市级各部门须发挥各自职能，调动社会力量、干部职工积极参与开展捐资捐物献爱心活动。

七、工作要求

（一）统一思想认识。各乡镇（街道）和市直部门要高度重视“爱心超市”建设，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署和脱贫攻坚的要求上来。各挂包乡镇（街道）处级领导要深入到所挂包乡镇（街道）组织乡镇（街道）、挂包单位组织协调做好“爱心超市”建设工作，各级各部门要协同发力，联动合作，确保“爱心超市”建设顺利推进。

（二）建立监督机制。各乡镇（街道）和市级有关部门要建立“爱心超市”管理运行监督机制，负责“爱心超市”运营期间的全程监管；乡镇（街道）作为“爱心超市”的管理运行主体，要按照相关实施方案、管理办法、积分标准，做好积分的登记，积分卡的管理和发放。同时，“爱心超市”的一切行为必须符合相关法律法规要求，做到程序合理、手续完备，受赠合法。市脱贫攻坚指挥部督查考评处要将“爱心超市”建设情况列为重点督查内容，并加强对“爱心超市”受赠物资、运营管理等工作的纪律监督，严肃查处私分冒领、侵占挪用、优亲厚友等违纪违规行为。

（三）做好宣传推广。要增强“爱心超市”影响力，通过多种形式广泛宣传，充分营造良好的舆论氛围，不断提高“爱心超市”的知名度，使“爱心超市”各项工作得到更多社会群体的关注和支持。对建成的“爱心超市”，要不断提高管理的规范化水平，积极探索新的经营模式，及时总结经验和教训，做好互联互通，做到资源共享。

附件：1.“爱心超市”运行管理办法

2. “爱心超市”积分评定标准

3. “爱心超市”积分登记表

4.“爱心超市”积分兑换流程图

5. “爱心超市”积分兑换商品登记台账

附件1

“爱心超市”运行管理办法

（供参考）

第一条 为了加强脱贫攻坚“爱心超市”的运行管理（简称，爱心超市），全面提高“爱心超市”助力脱贫攻坚作用，现结合村情、社情及民情实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于乡镇（街道）“爱心超市”的运行管理。

第三条 本办法所称“爱心超市”，是指由党委、政府倡导，以扶贫扶志和扶智为基本原则，以解决群众，特别是困难群众等靠要思想为根本目的，通过积分兑换实物的方式，将各级组织（包括党政机关、事企业单位）和社会爱心人士定向到村的各类物资，公开、公平、公正发放到群众手中的一个平台。

第四条乡镇（街道）“爱心超市”工作领导小组是本区域内“爱心超市”的管理主体，具体负责爱心超市的运行管理工作。行政村“爱心超市”工作小组接受乡镇（街道）“爱心超市”工作领导小组和乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）的统一指导安排，定期向乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）汇报“爱心超市”运行管理情况。

第五条 “爱心超市”物资来源主要以多方企业筹集和脱贫摘帽承包单位、社会爱心人士捐赠为主。乡镇（街道）购置为辅。要建立货物防盗、防火、防潮、防霉、防蛀等安全措施，定期进行安全检查，做好各项安全工作。

第六条 “爱心超市”实行积分兑换制。由各村（社区）成立的“爱心超市”工作小组对照“爱心超市”积分评定表（附件1）结合村民产业发展、环境卫生、家风遗训及参加村集体活动等情况，每月定期开展爱心超市积分兑换实物活动。

第七条 积分方式。每户基础积分均为0分，加分项目由各村（社区）“爱心超市”工作小组视情况增减。村民积分可累计，如有与积分标准相违背行为的，发生违法乱纪情况的，到市级以上机关越级上访缠访的，取消其参与评分资格。

第八条 村（社区）“爱心超市”工作小组负责统计并核算“爱心超市”积分卡。长期不在村内生活（含长期外出务工）的群众不纳入统计范围。积分卡原则上应做到在村贫困群众户均一卡，贫困群众直接发放。积分卡使用期限为一年，每半年审核一次持有人员的申领资格。

第九条 “爱心超市”积分兑换工作由村（社区）“第一书记”和党总支书记负责，村（社区）委会其他人员兼任积分卡管理员，监委会负责积分卡监督工作。行政村“爱心超市”积分情况要定期在村务公开栏公开，原则上每次检查评比后3个工作日内进行公示。

第十条 “爱心超市”积分兑换程序。

1.村“爱心超市”工作小组按照积分方式，由管理员牵头负责，每月上旬对在村群众上一个月度主动参加村集体劳动、清理清洁环境卫生等情况，开展一次评分计分活动。

2.监督员及时将评分计分结果在公示栏内进行公开，接受群众监督，公开时间不少于３个工作日。

3.如在公示期内，未接到任何群众的不同意见，由村“爱心超市”工作小组确定名单后，村民自行于每周开放时间（赶集日）到“爱心超市”进行积分兑换，村“爱心超市”工作小组及时将已兑换的积分予以核减清除。

第十一条 对因灾受损或突发性事件，造成生活困难的群众，可凭借村民委员会出具的相关证明，到爱心超市申请领取急需的生活物品。困难群众如有特殊的救助需求，可向爱心超市提出申请，经村民委员会组织部分村民代表召开会议审核确认后，通过爱心超市向社会募捐物资进行救助。

第十二条 本办法自公布之日起施行。具体内容，由各村“爱心超市”工作小组负责解释。

附件2

“爱心超市”积分评定标准

（供参考）

各乡镇（街道）“爱心超市”积分评定标准须结合本区域实际，参照本标准制定，内容根据各村制定的村规民约扩大覆盖范围并与党员积分相结合。评定积分工作由各村（社区）“爱心超市”工作小组组织人员按期开展评定，评定结束后对应累计入积分内。积分标准分为两类，一是建档立卡贫困户积分评定标准；二是非贫困户积分评定标准。积分具体分值设置为：

备注：积分标准中的“按次计入”是指该积分项目得分须达到分项要求标准方可得分，具体积分由各村（社区）“爱心超市”工作小组按1月1次的频率如实统计、公示后纳入。

附件3

“爱心超市”积分登记表

附件4

“爱心超市”积分兑换流程图

附件5

“爱心超市”积分兑换商品登记台账

年 月